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      3. 房地产税将按评估值征收 但落地仍有重重挑战

        全国楼市中国青年报王林 赵丽梅2017-12-22 09:14

        一篇长文及其中几十个字是这几天房地产话题的关键词

        12月20日财政部部长肖捷在人民日报发表了加快建立现代财政制度一文文章提到按照立法先行充分授权分步推进的原则推进房地产税立法和实施对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税?#23454;?#38477;低建设交易环节税费负担逐步建立完?#39057;?#29616;代房地产税制度

        刚刚闭幕的中央经济工作会议也指出要完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制保持房地产市场调控政策连续性和稳定性分清中央和地方事权实行差别化调控由此关于房地产税的话题再次已发热议

        如何按照评估值征收房地产税

        在关于房地产税落地的讨论中上述文章传递的一个新信号是工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税所谓评估值指的是房屋的市场评估价值而非房产原值即购房时价格

        易居研究院智库中心研究总监严跃进分析称?#30001;?#36848;表述来看按照评估值征收就是对房屋持有环节的征税会基于房屋的原值和现有价值以及考虑到房地产市场所处的环?#22330;?#21608;边同类房产的价值等进行?#20302;?#35780;估进而得出相应的纳税份额

        换而言之评估值大征收越多评估值小征收越小符合持有环节征税的原理严跃进认为对房地产税如何征收等问题的正面答复标志着房地产税的改革正在加快

        征税方式已经确定但具体如何开展房屋估值仍是许多人关注的问题有房者可能会担心以前买的房子价格低如果在涨价后按市场价值估值将受到什?#20174;?#21709;

        将会有一套具体的专业化的评估方法全国政协委员华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示房地产税的税基评估已经有比较成熟的经验征收的总体思路是比较明确的但目前讨论很多细节还为时过早

        严跃进认为房地产税开征会考虑纳入征税范围的评估价值这时可能会有一些抵扣对普通人?#27492;担?#32771;虑到刚需置换和异地居住等类似普通人的住房持有其实问题不大甚至不会纳入征税范围而对于持有多套住房的预计征税的可能性是很大的

        此外按照评估值征收房地产税的方式具有哪些现实基础也是当前房地产行业所关注的一个问题北京师范大学房地产研究中心主任董藩曾参与中国?#30528;?#25151;地产估价师辅导和考试工作在他看来当前的房地产评估力量能不能支撑房地产征税工作仍值得商榷

        董藩表示由于房产具有单件性每套房子各不相同所以必须单独计算得出征税价格当前我国城市中至少有3亿套以上住宅但房地产估价师只有3万名左右如果征税就是年年征如果每年评估一次每人要评估多少套呢要评估一万?#20303;?#22312;他看来目前的技术力量还达不到房地产税全面开征的客观要求

        带有强烈地方特征房地产税如何走过法定之路

        值得注意的是房地产税并不会立即开始征收而必须先经过一系列立法程序肖捷在上述文章中也指出力争在2019年完成全部立法程序2020年完成落实税收法定原则的改革任务

        此前全国人大常委会2017年立法工作计划中也将房地产税法列入预备及研究论证项目但是房地产税的税收法定之路并不容?#20303;?/P>

        董藩表示财政部虽然作为主管部门参与房地产税的立法工作但该项立法工作的最终主导权限在全国人大若将住宅一同纳入房地产税的征收对象在法理上存在致命缺陷因为土地公有?#39057;贾?#25151;地产不能成为完整意义上的私人财产所以条件也并不成熟

        上海财经大学公共经济与管理学院教授朱为群?#25285;?#22312;2020年前全面落实税收法定原则这是既定的但?#35759;?#20063;很大房地产税的立法又是所有税种立法当中?#35759;?#26368;高的一个在他看来虽然房地产税的落地是未来方向但因为涉及千家万户因此落地方式很可能是分阶段分地区有差异化地推行

        房地产税很可能是一个地方税各个地方的税率是不完全一样的征税范围征税对象这些税制要素以及减免税的细则?#37096;?#33021;有地区特点朱为群说

        上述文章在谈及推进健全地方税体系改革时也提到要扩大地方税权在中央统一立法和税种开征权的前提下根据税种特点通过立法授权?#23454;?#25193;大地方税收管理权限地方税收管理权限主要集中在省级

        贾康认为目前比较鲜明的一个表述和趋势是要充分给地方政府授权授权?#38498;?#22320;方可以区别情况并不是一起齐步走而是可以分步实施

        从国外的经验来看房地产税大多也是地方政府的主要财源之一朱为群认为若参考这一经验客观上就要求房地产税跟基层政府的财政支出挂?#24120;?#35201;用合理的支出来引领未来房地产税的改革从地方政府收支互联的角度来探讨税制改革而不是就税改而论税改

        税收问题的背后是支出合理的支出决定合理的税收朱为群表示没有对财政支出的法定约束就不可能从根本上解决税收问题

        贾康也认为财税体制改革是房地产税落地的配套措施中的必选项房地产税的改革过程一定是跟其他方面的改革配合好光?#24247;?#36825;个的重要性还?#36824;保?#35265;习记者 王林 实习生 赵丽梅

        (中国青年报)

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